盡快制定獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策
2018-03-27
“我國(guó)社會(huì)的老齡化進(jìn)程正在加速，這與推行了30多年的獨(dú)生子女政策是緊密相關(guān)。在我國(guó)老年人口中，獨(dú)生子女父母占了絕大多數(shù)，在上海這個(gè)比例已超過(guò)八成。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯近日向記者表示。他呼吁國(guó)家盡快制定獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策。
俞金堯表示，獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問(wèn)題一直受到黨和國(guó)家的關(guān)注。早在1980年，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》就已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到了由計(jì)劃生育引起的人口老齡化及養(yǎng)老問(wèn)題，指出“將來(lái)生產(chǎn)發(fā)展了，人民生活改善了，社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)一定會(huì)不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養(yǎng)，使老年人的生活有保障”。新修訂的人口與計(jì)劃生育法也規(guī)定“國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度”。可見(jiàn)，目前著手制定獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老政策，是有充分理論和法律依據(jù)的。
俞金堯認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)也到了必須將以獨(dú)生子女為特征的計(jì)劃生育政策，從重在控制出生，到重在關(guān)懷養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的時(shí)候了。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，能夠充分體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女年老父母的獨(dú)特關(guān)懷；體現(xiàn)計(jì)劃生育國(guó)策的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和延續(xù)性；也是政府繼續(xù)推行其他形式的計(jì)劃生育政策的信譽(yù)保證。實(shí)施上，解決好占老齡人口絕大多數(shù)的獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問(wèn)題，也就基本上解決了一般層面上的老有所養(yǎng)問(wèn)題。
俞金堯提出了制定獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策的三點(diǎn)建議。第一，樹(shù)立包括養(yǎng)老在內(nèi)的計(jì)劃生育國(guó)策和政策觀，使與計(jì)劃生育相關(guān)的老人贍養(yǎng)，成為計(jì)劃生育國(guó)策和政策的內(nèi)在組成部分，避免計(jì)劃生育國(guó)策和政策在一代人的身上出現(xiàn)斷裂或碎片化。既然全社會(huì)分享了獨(dú)生子女政策帶來(lái)的紅利，那么全社會(huì)也理應(yīng)積極分擔(dān)由此而引起的獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老責(zé)任。樹(shù)立計(jì)劃生育國(guó)策和政策的整體觀念，是解決好獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題的前提條件。這個(gè)觀念需要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。
第二，建議著手準(zhǔn)備以獨(dú)生子女父母養(yǎng)老為目的的人口普查。在2020年進(jìn)行第七次全國(guó)人口普查時(shí)，可以設(shè)計(jì)一個(gè)以獨(dú)生子女父母為調(diào)查對(duì)象的子項(xiàng)目，以此摸清獨(dú)生子女父母人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、子女工作生活地等基本信息，為制定相關(guān)政策做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。
第三，建議著力從國(guó)家層面制定專門(mén)的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策。以人口與計(jì)劃生育法，以及黨的相關(guān)文件為依據(jù)，把與計(jì)劃生育相關(guān)的養(yǎng)老規(guī)定和政策系統(tǒng)化、具體化。例如，規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老補(bǔ)助。補(bǔ)助金與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的物價(jià)漲幅相聯(lián)系，每?jī)赡暾{(diào)整一次，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，上浮養(yǎng)老補(bǔ)助金，上浮部分費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。無(wú)論是全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老補(bǔ)助，還是地方上浮部分的養(yǎng)老補(bǔ)助，都實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一；通過(guò)財(cái)政、稅收、土地使用優(yōu)惠等方面政策，鼓勵(lì)興辦獨(dú)生子女父母養(yǎng)老院。對(duì)于接納獨(dú)生子女老年父母的社會(huì)辦普通養(yǎng)老院，以接納的獨(dú)生子女老年父母人數(shù)為依據(jù)，適當(dāng)減免稅費(fèi)；適當(dāng)提高獨(dú)生子女父母的退休金。在政策所規(guī)定的退休金基礎(chǔ)上，上浮5—10%的退休金。在政府財(cái)政支持下，適當(dāng)提高農(nóng)村獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；大幅提高獨(dú)生子女費(fèi)和獨(dú)生子女父母退休時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)金。幾十年不變的5元獨(dú)生子女費(fèi)和1000元獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)金，必須大幅提高。提高的幅度可根據(jù)這些經(jīng)費(fèi)首次發(fā)放以來(lái)的物價(jià)漲幅確定；把各地實(shí)踐中行之有效的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老辦法上升為國(guó)家政策，可設(shè)置“獨(dú)生子女護(hù)理假”或適當(dāng)延長(zhǎng)獨(dú)生子女探親假時(shí)間；打破地區(qū)分割，允許年老的獨(dú)生子女父母跨省區(qū)投靠有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的子女，在子女的工作生活地落戶，并且享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢却觯患訌?qiáng)對(duì)已進(jìn)入老年階段的失獨(dú)父母的關(guān)愛(ài)，對(duì)于他們的養(yǎng)老，政府應(yīng)另有專門(mén)規(guī)定。
文章轉(zhuǎn)載自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
作者：毛莉
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